各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县直及驻县各单位：

经县政府研究同意，现将《关于全面落实一揽子增量政策推动全县经济持续回升向好的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年4月7日   

（此件主动公开）

关于全面落实一揽子增量政策推动全县经济持续回升向好的若干措施

为贯彻落实国家和省经济工作的重大决策部署，全面抢抓一揽子增量政策机遇，为县域经济发展提供有力支撑，推动全县经济持续回升向好，结合我县实际，提出以下措施。

一、加力扩大投资

1.强势推进项目建设。全面落实项目带动战略“十百千万”工程行动计划，优化机制举措，加力推进“十大领域”重点项目建设，确保2025年全县固定资产投资实现5%的增长。2025年实现新开工项目60个以上，建成项目40个以上，重点加快建设妇幼保健院、养老服务中心、中等职业技术学校扩容等项目。健全政府投资管理制度，修订完善《德安县政府投资项目管理办法》。（责任单位：县发改委、县科工局、县住建局、县水利局、县农业农村局，各项目责任单位)

2.全力以赴争资金。围绕国家在年内提前下达1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目资金，对照水环境综合治理、城市管网建设、社会、农业、水利、林业、节能减碳、污染治理等重点领域优选一批重大项目，加快推动项目前期工作，精心组织项目申报，争取国家更多支持。精心组织木环水库、湖塘灌区等项目申报，力争2025年争取地方政府专项债、中央预算内、超长期特别国债等各类资金15亿元以上。（责任单位：县发改委、县财政局、县住建局、县城管局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局、县水利局、县交运局、县林业局、县民政局、县教体局、县卫健委、县文旅局）

3.精心做好项目谋划储备。精准把握超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金的投向和申报要求，结合全县经济社会发展需求，提前谋划一批养老托育、文化体育、教育医疗、交通设施、社区改造、垃圾处理等完善城市功能的“补短板”重大项目，聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，重点储备一批地下管网、生命线安全、防洪排涝等完善城市安全的“固底板”重大项目。（责任单位：县发改委、县财政局、县住建局、县城管局、县水利局、县民政局、县文旅局、县交运局、县卫健委、县教体局）

4.推动新型城镇化建设。加快城市基础设施和产业配套设施建设，持续推动城市更新和品质提升，重点围绕教育、托育养老、医疗卫生等公共服务设施提升以及地下管网、防洪排涝等安全体系建设，积极争取项目和资金。加快雨污分流及污水处理设施建设等项目实施，完善污水处理等环保设施，改善人居环境质量。进一步激发民间投资活力，实施好政府和社会资本合作新机制，支持各类符合条件的民间投资主体参与全县重大项目建设。（责任单位：县发改委、县教体局、县民政局、县卫健委、县住建局、县城管局、县水利局、县自然资源局）

二、加力激发消费需求

5.全力推动消费品以旧换新。出台《德安县加大消费品以旧换新实施细则》，加大消费品以旧换新政策宣传力度。持续举办汽车报废更新、汽车置换更新、电动自行车以旧换新、家电换新、家装厨卫“焕新”、居家适老化改造等以旧换新活动，持续开展家居焕新消费季和家居下乡试点，通过丰富消费品促销活动，加快补贴资金支付进度，全面激活消费品消费端。（责任单位：县商务局、县发改委、县民政局）

6.加快促进服务消费高质量发展。持续在传统节日开展促消费活动，满足城乡居民个性化、多层次消费需求。推动养老服务业发展，促进民办养老机构做大做强。大力发展体育产业，打造一批特色鲜明、成长性好、示范性强、经济和社会效应较为突出的体育赛事精品项目。大力支持文创设计产业发展，布局文创旅游综合体、创意工坊、文创集市等新业态，加快推进千艺隆平良仓文创街区项目。(责任单位：县商务局、县民政局、县教体局、县文旅局）

7.全力做旺商贸和文旅体消费。出台《德安县电商产业发展政策》，促进本地电商企业和电商平台发展。落实德安县旅游产业高质量发展激励政策，加快旅游景点建设，因地制宜开发红色旅游、研学旅游、文博旅游、和乡村旅游等，对外持续唱响“情义德安 隆平故里”品牌，让德安的文旅品牌人人知晓、人人向往，全面提升“入县游”客流量。（责任单位：县商务局、县文旅局、县教体局）

三、加力推进招商引资

8.加强新形势下招商引资工作。根据国家《公平竞争审查条例》、“四个不得”和“六个规范”等相关规定的要求，出台《德安县新形势下开放型经济工作意见》，全面规范对外招商工作。按照国家有关规定设置的履约过渡期，妥善处理2024年7月31日（含）前签订的存量招商引资项目，依法依规诚信履行与企业签订的合同协议，树立诚信政府形象。围绕纺织服装、装备制造、电子信息主导产业，大力开展精准招商、招大引强，力争招引培育更多的大项目、好项目，全面提升新形势下全县招商工作质效。（责任单位：县商务局、县发改委、县财政局、县科工局、县高新区）

9.用活用好产业引导基金。成立德安县创新创业投资合伙企业，筹办设立5亿元县级工业产业投资引导基金。出台《政府招商基金和产业投资基金组建方案》，设立5-7只不同类型的产业投资基金，争取获得主流评级机构“AA+”级主体信用评级。强化各类基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”作用，从奖补驱动式招商向资本赋能式招商转变。支持中寰投资集团向工业园区以外的项目投资,但所投项目应符合政府鼓励投资的产业。（责任单位：县高新区、县科工局、中寰投资集团、县财政局、县商务局、县发改委）

10.发挥开发区招商主体作用。深化园区“管委会+公司”体制机制创新，成立高新区招商控股发展有限公司，构建“政府+招商公司+第三方专业机构”联合招商体系。出台《关于支持招投公司做强做优的若干意见》，强化园区运营公司的招商职责，积极开展产业链招商、资本招商、专业招商、科技招商和平台招商，力争招引一批成长性好、带动性强、科技含量高的项目。（责任单位：县高新区、县发改委、县商务局、县科工局）

四、加力支持产业升级

11.畅通产业循环。全面实施制造业“5210”行动，大力推进纺织服装、装备制造、电子信息、绿色建材和食品医药五大产业发展壮大，集中优势打造纺织服装和装备制造两个省级制造业产业集群。积极培育链主企业，鼓励富煌钢构、万年青水泥、德鑫纺织等重点龙头企业实行技术创新、数字化转型、扩能升级，全面落实市场准入制度，促进全国统一大市场建设，在符合国家政策范围内给予链主企业在资金、税收、土地、人才、技术等方面优惠和支持，鼓励其发挥引领作用，带动产业链上下游企业协同发展。发挥省钢结构协会、市纺织行业协会和省纺织产业大脑的作用，搭建产业链上下游对接平台，组织纺织服装企业参加省纺织服装周等各类产业对接活动，加强企业交流合作，有效帮助企业开拓市场。（责任单位：县科工局、县住建局、县市监局、县商务局）

12.推进大规模设备更新。鼓励企业实施技术改造和设备更新，收集和储备一批企业设备更新的重大项目，积极争取国家超长期特别国债、再贷款等资金的支持。引导好金融机构对已签约的技术改造和设备更新贷款尽快发放到位，加强技改项目全流程要素服务保障。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工艺设备淘汰目录要求，加快落后低效设备替代，开展“千项技改、万企升级”工作，更新升级高端先进设备和试验检测设备。到2025年，力争推进实施源丰钙业20万吨全自动氧化钙生产线项目、江西福懋新材料科技有限公司年产60万米布匹技改项目、德安县达晟纺织1.5万吨化纤布智能织造改扩建项目、江西景荣实业有限公司针织布技改等30个左右重点技改项目，工业技改投资8亿元左右，工业领域设备更新投资规模较2024年增长15%以上。（责任单位：县科工局、县发改委、县金融服务中心、县金融监管支局）

13.加快推进制造业数字化转型。落实《德安县制造业数字化转型行动计划（2024-2025年）》《德安县支持工业企业高质量发展奖励方案》，设立数字转型基础提升奖，大规模推进中小企业数智化改造，积极争取2025年省级产业集群中小企业数字化转型试点，为中小企业争取更多的数字化转型奖补资金。大力推动产业链数字化能力提升，依托省纺织服装产业研究院，加快推进“产业大脑”“工业互联网”建设，带动行业数字化转型，打造一批“数字领航”企业、“小灯塔”企业和“数智工厂”。（责任单位：县科工局、县高新区、县发改委）

14.完善体系降低物流成本。加快推进雁达物流园、东茂服务区商贸物流综合体、江西供销（德安）冷链物流园等项目，完善现代化交通物流体系建设。启动客货邮融合项目，建设物流智能化分拣中心，利用镇村公交资源，打造“县-乡-村”三位一体的县域物流配送体系，提高配送效率，降低物流成本。（责任单位：县发改委、县交运局、县商务局）

五、加力帮助企业纾困解难

15.加大企业帮扶力度。深入拓展“平台+小程序”应用模式，优化升级德安县“安心云”微信小程序，建立营商环境问题投诉联动处理工作机制，实现线上线下双轨并行，全维度畅通企业诉求反馈渠道。持续推进规上企业“一对一”、规下企业、个体工商户“一对多”网格化精细服务，常态化开展“进企业、优服务、促发展”专项帮扶活动，建立企业走访服务台账，动态掌握企业经营状况，加大要素保障。对“企业之家”专区服务进行提质升级，为企业呈现增值化、特色化服务项目，进一步提升企业办事便捷程度与政务服务整体效能。（责任单位：县营商环境服务中心、县科工局、县行政审批局）

16.加强涉企收费管理。根据《江西省执行的行政事业性收费目录清单》《江西省政府定价的经营服务性收费目录清单(2024)》，加强行政事业性收费及经营性收费管理，杜绝不合理收费。开展工业污水处理和管道天然气配气成本核算，核算天然气销售价格，调整工业污水收费标准。将工业污水处理费纳入水费代征范围，并按照《江西省污水处理费征收使用管理实施办法》规范计征。建立涉企收费监测点，健全涉企收费长效监管机制。（责任单位：县科工局、县高新区、县发改委、县市监局、县城管局、县财政局、县润泉供水公司）

17.严格规范涉企执法。开展行政执法领域突出问题专项整治，持续推行行政执法减免责清单制度，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式。严格执行企业“安静生产期”制度，安静期内无特殊情况，各行政执法部门不得入园对企业开展行政执法检查，对持续保持良好信用的企业做到无事不扰、有呼必应。关注与人民群众切身利益相关的重点行政领域执法情况，适时开展专项监督工作。持续做好“互联网+监管”系统的运用，提高监管效率。（责任单位：县司法局、县行政审批局、县营商环境服务中心、县生态环境局、县应急管理局、县市监局、县城市管理局、县人社局、县消防救援大队等各行政执法单位）

18.优化营商环境建设。聚焦企业群众关注多、办理频次高、感受度强的重点领域和事项，持续深化“放管服”改革，大力精简行政审批流程，显著提升政务服务效能，促使市场主体办事更为便捷、高效。树立法治意识，加强全链条公平竞争监管执法，规范法律服务市场，为市场主体创造公平竞争的市场环境。提升信用监管效能，完善信用修复机制，规范失信惩戒措施，建立健全信用监管制度。持续推动惠企政策精准推送与快速兑现工作体系的有效运行，确保企业能够及时、足额地获取政策红利，切实增强企业的获得感。（责任单位：县行政审批局、县司法局、县发改委、县市监局、县营商环境服务中心）

六、加力实施财政金融政策

19.积极化解债务风险。密切跟踪国家10万亿地方化债的支持政策，出台《德安县防范化解地方债务风险“1+7”实施方案》，积极争取补充政府基金性财力新增专项债券资金置换隐性债务。继续盘活我县资产资源化解债务。加快推动融资平台隐性债务清零和有序退出，杜绝新增隐性债务。（责任单位：县财政局、县发改委、县科工局、县住建局、县金融服务中心）

20.加强对重点群体的支持保障。严格落实城乡困难群众基本生活保障标准，及时足额发放各类救助资金。构建从学前教育到高等教育资助全覆盖、阶段相衔接的教育资助体系，对全县各类家庭经济困难学生进行全覆盖资助。提高普通高中国家助学金资助标准。扩大中等职业学校国家助学金覆盖面、提高资助标准。建立德安技工学校数字新动能产才融合中心，推动校企实训基地建设，开展职业技能自主认定和职业技能培训，提升技工教育水平和实效。（责任单位：县财政局、县民政局、县教体局、县人社局）

21.加大企业融资支持。建立健全德安县支持小微企业融资协调工作机制，定期召开政银企对接会，持续开展政银企走访活动，为企业量身定制金融产品和服务，实现应贷尽贷。推动商业银行优化无还本续贷政策，出台或执行好上级行的普惠型小微企业贷款不良率差别化容忍政策。加强与九江市融资担保机构合作，优化“免抵质押”增信服务。进一步用好用活“财园信贷通”“科贷通”等金融政策，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。推动商业银行建立信贷投放绿色通道。（责任单位：县发改委、县金融服务中心、县金融监管支局、县财政局、县科工局、县市监局）

七、加力促进房地产市场止跌回稳

22.促进房地产市场良性循环和平稳健康发展。稳步推进《进一步促进德安县房地产市场良性循环和平稳发展若干措施》，开展购房促销活动、落实购房契税补贴、实行房票安置政策，有效完善商品房去化周期。持续跟进国家促进房地产市场止跌回稳系列政策，充分用好“专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房用作保障性住房”政策，加大项目储备力度。加强预售资金监管力度，提高新建商品房预售资金使用效率，持续整治规范房地产市场秩序，切实做好保交楼工作。全面支持绿色建筑和装配式建筑发展,推出一批星级绿色建筑和装配式示范项目，加大高品质住房供应。（责任单位：县住建局、县财政局、县自然资源局、县税务局）